Привели 2-ва примера из жизни, когда судам пришлось разбираться, как связаны меж собой продухи в МКД, человечное отношение к животным и соответствующее содержание подвальных помещений.
_______________________________________________
Обеспокоившись судьбой бескровных кошек, гражданка В. твердо решила достигнуть от управляющих компаний г. Ижевска того, чтоб один продух в подвалах МКД оставался открытым ежегодно. Вот только «открытым» — в буквальном смысле слова. Варианты с решетками и сетками даму не устраивали.
Желая обеспечить животным хоть некий кров, гражданка В. многократно обращалась в органы жилищного надзора с жалобами на УК, закрывающие продухи подвалов. Но с плодами проводимых проверок и принятыми УК мерами девушка не согласилась. Разбираться во всем этом пришлось судам.
Свои воззвания гражданка В. направляла в Основное Управление по муниципальному надзору Удмуртской Республики (дальше — Управление по надзору), откуда они поступали на рассмотрение в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска (дальше — Управление ЖКХ). Заявительница просила убрать нарушения законодательства и обязать УК открыть один продух в каждом МКД, обозначенном в воззвании.
При всем этом ссылалась на Решение Правительства РФ № 1498 «О внесении конфигураций в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме». Просила не нарушать принцип гуманности по отношению к животным (кошкам, живущим в подвале дома), который предусмотрен Федеральным Законом № 498-ФЗ «Об ответственном воззвании с животными».
На основании воззваний гражданки В. Управление ЖКХ провело проверки.
По двум адресам некие продухи оказались заложены кирпичами и закрыты металлическими листами. Управление ЖКХ предписало УК убрать эти нарушения — разобрать кирпичные кладки, демонтировать глухие железные листы и оборудовать подвальные продухи решетками. УК предписания исполнили.
Еще по нескольким адресам Управление ЖКХ не выявило никаких нарушений. При всем этом зафиксировало в каждом из МКД наличие 1-го снаряженного решетками продуха, оставленного для проветривания подвальных помещений. Больше того, в одном из домов собственники представили решение общего собрания о закрытии подвальных продухов «просечкой» для проветривания, без доступа в погреб кошек и собак в связи с захламлением и антисанитарией.
По результатам каждой проверки гражданка В. получала ответы по существу поставленных в воззвании вопросов. Также эти ответы содержали объяснения о том, что требованиями действующего законодательства предвидено оборудование продухов подвальных помещений МКД сетью.
Но заявительница с сетками на продухах не согласилась и в очередной раз обратилась в Управление по надзору, но уже с жалобой на Управление ЖКХ.
В конечном итоге Управление по надзору предписало Управлению ЖКХ возвратиться к рассмотрению воззваний гражданки В. и провести проверки УК по обозначенным адресам. Управление ЖКХ обратилось в трибунал, чтоб признать предписание нелегальным.
Позиция Управления ЖКХ: решение Правительства РФ № 1498 дополняет пп. «в» п. 11 Правил содержания общего имущества в МКД № 491 указанием на то, что один продух помещений подвалов и технических подполий всегда поддерживается в открытом состоянии в течение всего календарного года.
Но введение в действие пп. «в» п. 11 Правил № 491 в новейшей редакции не отменяет и не противоречит требованию по обеспечению защиты помещений от проникания зверей, установленным п. 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда № 170.
Также в силу п. 3.4.7 Правил № 170, на все просветы, каналы и отверстия технического подполья должны быть установлены сетки (размер ячейки — 0,5 см), защищающие строения от проникания мышей.
Резоны Управления по надзору: с учетом пп. «в» п. 11 Правил №491 аргумент Управления ЖКХ о том, что один подземный продух должен быть открыт и вкупе с тем оборудован сетью (размер ячейки — 0,5 см) является несостоятельным. «Продухи (один продух помещений подвалов) в цоколях построек должны быть открыты».
Аргументы гражданки В. (третье фейс): снаряженные решетками продухи остаются открытыми только официально. Кошки не могут войти в погреб либо после установки решеток остаются там запертыми и болезненно гибнут. Это является ожесточенным воззванием с животными.
Бескровные кошки обязаны жить в подвалах, оттого что приютов на всех не хватает. Подвальные помещения служат кошкам укрытием от грозных погодных критерий в прохладное время года.
Положения Правил № 170 противоречат пп. «в» п. 11 Правил № 491. При разрешении коллизии нужно обращаться к акту, имеющему огромную юридическую силу, а точно, к Федеральному закону «Об ответственном воззвании с животными» № 498-ФЗ.
Ссылаясь на сообщение Минстроя РФ от 30.03.2020 № 13120-ОЛ/04, гражданка В. также указывала на необходимость человечного чувства к животным в подвалах МКД.
Выводы судов первой и апелляционной инстанций: оба признали предписание Управления по надзору нелегальным и пришли к выводу о том, что Управление ЖКХ соответствующим образом выполнило возложенные на него функции городского жилищного контроля. При всем этом суды учли предусмотренные законодательством обязанности УК снабжать:
- температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций;
- подходящие и неопасные критерий проживания людей, исполнение санитарно-эпидемиологических требований;
- соответствующее содержание общедомового имущества, предотвращение его захламления и загрязнения методом исключения доступа в помещения МКД, в том числе подвалы и технические подполья, зверей и насекомых.
Для вентиляции подвалов предусмотрена мера — неизменное поддержание в открытом состоянии в течение всего календарного года 1-го продуха. Оборудование открытых продухов жалюзийными решетками либо сетками с ячейками 0,5 см призвано удалить доступ зверей в подвалы МКД. И эти меры не противоречат друг дружке.
«Наличие на открытом продухе решетки, с 1-й стороны, содействует вентиляции помещения, с другой — препятствует проникновению зверей, мышей, насекомых».
Относительно письма Минстроя РФ от 30.03.2020 № 13120-ОЛ/04: оно касается человечного чувства к животным, попавшим в помещения подвалов и технических подполий. Это сообщение не содержит выводов относительно обеспечения беспрепятственного доступа зверей в обозначенные помещения МКД.
Также, обозначенное сообщение не обладает признаками нормативно-правового акта, и находящиеся в нем объяснения не являются неотклонимыми для правоприменения.
Судебный трибунал Уральского окрестность оставил вынесенные решения без конфигураций (решение по делу № А71 – 4926/2022).
_______________________________________________
Гражданка Ф. обратилась в Госжилинспекцию Новгородской области по поводу обязания УО открыть продухи в МКД и не нарушать принцип гуманности в отношении домашних зверей (кошек), предусмотренный Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном воззвании с животными».
В процессе выездного обследования Госжилинспекция узнала: все продухи в цокольной части МКД точно закрыты, хоть и не наглухо, но жалюзийными решетками. Решив, что это нарушает требование пп. «в» п. 11 Правил содержания общего имущества в МКД № 491, проверка выдала УО предупреждение с призывом открыть один продух.
Вот только суды 2-ух инстанций выданное предупреждение признали недействительным и обязали Госжилинспекцию его отменить (решение по делу № А44 – 115/2024).
УО должна снабжать температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций, водопроводных и канализационных труб (п. 3.4.1, 5.8.3). И для этого предвидено использование особых мер. В том числе «неизменное поддержание в открытом состоянии в течение всего календарного года 1-го продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях» (пп. «в» п. 11 Правил № 491).
При всем этом подходящие условия проживания в МКД, исполнение санитарно-эпидемиологических требований, предотвращение захламления и загрязнения общедомового имущества обеспечиваются в том числе защитой подвальных помещений и технических подполий от проникания зверей — мышей, кошек, собак (п. 3.4.1 Правил № 170). Для этого действующими нормами предвидено наличие на продухах сеток с размером ячеек 0,5 см либо жалюзийных решеток (п. 3.4.7, 4.1.4 Правил № 170).
Точно такие решетки нашла Госжилинспекция в МКД. И при рассмотрении дела не обосновала, что при их наличии не соблюдается соответствующий температурно-влажностный режим в подвальном помещении.